中國民航局：將配合相關(guān)部門(mén)做好空域分類(lèi)和低空空域管理改革試點(diǎn) 增加低空可飛空域

　中新天津生態(tài)城，無(wú)人機按照指定航線(xiàn)自動(dòng)完成城市巡檢任務(wù)；深圳坪山燕子湖會(huì )展中心，乘客坐上“空中的士”10幾分鐘后便可抵達福田CBD……

1月10日，在深圳坪山燕子湖會(huì )展中心，直升機起飛前往福田CBD。新華社記者毛思倩攝

　　作為全球競逐的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，今年首次寫(xiě)入政府工作報告的“低空經(jīng)濟”正加快融入各行各業(yè)，深刻改變人們生產(chǎn)生活，市場(chǎng)規模不斷壯大。根據測算，2026年我國低空經(jīng)濟規模有望突破萬(wàn)億元。

　　萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)浮出水面

　　低空經(jīng)濟是以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎設施建設運營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟，通俗來(lái)說(shuō)，就是把“路”修到“低空”去。在這條新“路”上，同樣會(huì )出現“路上的‘車(chē)’”、“開(kāi)‘車(chē)’的人”和因“路”而興的產(chǎn)業(yè)。

　　“垂直高度1000米以下的低空空域孕育著(zhù)廣闊發(fā)展空間?！敝袊窈酱髮W(xué)低空經(jīng)濟與低空交通研究中心主任覃睿說(shuō)，低空經(jīng)濟要“飛”起來(lái)，首先取決于低空空域資源的開(kāi)放程度。

　　2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕。

　　2021年2月，低空經(jīng)濟首次寫(xiě)入《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》；2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把低空經(jīng)濟列入戰略性新興產(chǎn)業(yè)；今年全國兩會(huì )，低空經(jīng)濟被作為“新增長(cháng)引擎”之一寫(xiě)入政府工作報告，重要性日益凸顯。

　　近年來(lái)，在市場(chǎng)需求和政策支持共同推動(dòng)下，低空經(jīng)濟涉及的農林植保、電力巡檢等傳統通航作業(yè)保持穩步增長(cháng)，空中游覽、航空運動(dòng)、醫療救護等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展。

　　數據顯示，截至2023年底，我國已有超126萬(wàn)架無(wú)人機，同比增長(cháng)約32%；全國注冊通航企業(yè)690家，是2015年的2.5倍。2023年，我國低空經(jīng)濟規模超5000億元。

　　1月，我國自主研制的AG60E電動(dòng)飛機成功首飛；2月，5座eVTOL（電動(dòng)垂直起降）航空器盛世龍首次實(shí)現從深圳到珠海飛行；3月底，國產(chǎn)民用載人飛艇“祥云”AS700完成首次轉場(chǎng)飛行……今年以來(lái)，低空經(jīng)濟領(lǐng)域新事不斷、引人關(guān)注。

2月27日，5座eVTOL（電動(dòng)垂直起降）航空器盛世龍在深圳蛇口郵輪母港附近海域上空飛行。新華社記者毛思倩攝

　　與此同時(shí)，國內很多地方搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，開(kāi)拓低空經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　在低空空域管理改革試點(diǎn)城市重慶，從航空發(fā)動(dòng)機、無(wú)人機整機研發(fā)制造，到運營(yíng)服務(wù)、衛星應用，通用航空企業(yè)加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，覆蓋物流配送、城市治理、空中通勤、應急救援等場(chǎng)景。

　　在“無(wú)人機之都”深圳，低空經(jīng)濟軟硬件基礎和配套設施加力完善，企業(yè)積極布局末端轉運節點(diǎn)、社區級無(wú)人機起降場(chǎng)，低空經(jīng)濟設施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”加快構建。

　　工信部研究機構賽迪顧問(wèn)4月發(fā)布報告預計，2026年我國低空經(jīng)濟規模有望突破萬(wàn)億元。

　　安全管理是發(fā)展的底線(xiàn)

　　今年3月，峰飛航空自主研發(fā)的無(wú)人駕駛噸級電動(dòng)垂直起降航空器獲得由中國民用航空華東地區管理局頒發(fā)的型號合格證，為規?；虡I(yè)運營(yíng)打下基礎。

　　記者了解到，為促進(jìn)低空經(jīng)濟健康發(fā)展，國家有關(guān)部門(mén)圍繞裝備創(chuàng )新、機場(chǎng)建設、準入管理、服務(wù)保障等方面推出一系列支持政策和改革創(chuàng )新舉措。其中，中國民航局已批準建立民用無(wú)人駕駛航空試驗區17個(gè)、試驗基地3個(gè)，覆蓋城市、海島、支線(xiàn)物流、綜合應用拓展等場(chǎng)景。

　　業(yè)內人士表示，我國低空經(jīng)濟已初具規模，發(fā)展勢頭良好。作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也不可避免要面臨一些“成長(cháng)的煩惱”。

　　“低空經(jīng)濟是飛出來(lái)的，安全是發(fā)展底線(xiàn)?！敝袊鵁o(wú)人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)金偉說(shuō)，低空飛行器的質(zhì)量至關(guān)重要，要加快構建低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產(chǎn)品體系；還要在適航審定、安全監管、標準規范制定等方面進(jìn)一步優(yōu)化提升，讓低空飛行器“看得見(jiàn)、呼得著(zhù)、管得住”。

　　前不久，一架載人飛機從重慶龍興通用機場(chǎng)起飛前往四川自貢，川渝兩地跨省低空目視航線(xiàn)首次演示飛行成功。下一步雙方將共建共享共用航空信息、低空氣象信息等，科學(xué)配置低空空域資源，讓更多飛行器安全飛起來(lái)。

　　“低空空域資源涉及多個(gè)部門(mén)，是發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎資源，其開(kāi)放度、利用率關(guān)乎低空經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展?！敝貞c市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )裝備處副處長(cháng)平嵩蕊說(shuō)，低空空域管理改革試點(diǎn)穩步開(kāi)展，不斷落地見(jiàn)效。隨著(zhù)低空飛行活動(dòng)逐漸增多，低空空域協(xié)同管理制度有進(jìn)一步完善的空間。

　　記者在一些地方調研發(fā)現，當前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的是制造環(huán)節，保障、服務(wù)等環(huán)節相對薄弱。有的地方打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，把目光瞄準無(wú)人機制造等領(lǐng)域，但由于相關(guān)配套設施缺乏、政策不夠完善等，新產(chǎn)品、新技術(shù)大規模示范應用和商業(yè)化發(fā)展受到一定制約。

　　2024年元旦期間，一飛智控（天津）科技有限公司的近萬(wàn)架無(wú)人機在海內外30多個(gè)城市進(jìn)行編隊飛行表演，點(diǎn)亮夜空的同時(shí)也帶動(dòng)銷(xiāo)售提升。

　　“對科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，為技術(shù)找到匹配的應用場(chǎng)景是產(chǎn)品落地的首要因素?！惫径麻L(cháng)齊俊桐建議，統籌空域、市場(chǎng)、技術(shù)、政策和安全等要素，有序探索和推廣更多應用場(chǎng)景，穩步推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展。

　　避免“一哄而上”同質(zhì)化競爭

　　業(yè)內人士認為，要更好統籌發(fā)展與安全，從空域管理、飛行審批、配套設施建設、法規標準體系等方面強化政策支持和安全保障，因地制宜發(fā)展好低空經(jīng)濟。

　　值得關(guān)注的是，有受訪(fǎng)企業(yè)表示，隨著(zhù)低空飛行器數量和航線(xiàn)快速增長(cháng)，部分低空空域已有些“擁擠”，可能存在一定隱患。

　　中國民航局有關(guān)負責人表示，將配合相關(guān)部門(mén)做好空域分類(lèi)和低空空域管理改革試點(diǎn)，增加低空可飛空域；共同加強低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障體系建設，持續改善低空飛行活動(dòng)的計劃審批、空管、氣象、通信、監視等服務(wù)保障。

　　這位負責人說(shuō)，針對低空經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的新需求，將進(jìn)一步完善通用機場(chǎng)建設和運行標準，推動(dòng)通用機場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設；提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標準、審定模式與技術(shù)。同時(shí)，迭代升級低空飛行的安全監管體系。

　　在多地加力布局低空經(jīng)濟的情況下，怎樣避免“一哄而上”和同質(zhì)化競爭？

　　“川渝地區旅游資源豐富，低空旅游需求和潛力大，應急救援等場(chǎng)景也很廣泛，未來(lái)將成為兩地發(fā)展低空經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)和亮點(diǎn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)重慶臨近空間創(chuàng )新研發(fā)中心常務(wù)副主任王全保說(shuō)，對地方政府來(lái)說(shuō)，要立足地方資源稟賦，把握民生需求，突出場(chǎng)景特色，依托產(chǎn)業(yè)基礎定位低空經(jīng)濟發(fā)展方向。引導技術(shù)、資本、人才等要素資源向重點(diǎn)企業(yè)有效集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，打造地方名片。

　　王全保表示，發(fā)展低空經(jīng)濟拼速度更拼耐力，要坐得住冷板凳，潛心做好裝備核心技術(shù)和低空智聯(lián)技術(shù)攻關(guān)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要創(chuàng )新應用場(chǎng)景。

　　專(zhuān)家建議，還要不斷完善法規標準體系，推進(jìn)國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同開(kāi)展標準研究。構建貫穿低空裝備研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業(yè)標準體系，為低空經(jīng)濟有序發(fā)展保駕護航。

　　“低空經(jīng)濟對通用航空等前沿新興交叉領(lǐng)域人才需求巨大、要求很高?！瘪Ｕf(shuō)，目前我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域復合型、交叉型人才培養尚處于探索階段，要加強相關(guān)學(xué)科建設，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合精準育才，助力低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。